去年，國家連續(xù)出臺(tái)分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策，分布式發(fā)電項(xiàng)目管理辦法，以及地面大型電站的區(qū)域電價(jià)政策，新能源裝機(jī)大幅增加。
混合所有制改革的潮流中，新能源熱度有所降溫。混合所有制在新能源領(lǐng)域，以及在新能源所處的供電側(cè)是什么情況?是否存在足夠的施展空間?
“雖然在發(fā)電企業(yè)集團(tuán)層面有討論混合所有制實(shí)施的措施，但電力領(lǐng)域主要問題依然是推動(dòng)電力體制改革，打破壟斷的問題。只有如此，才能建立真正的電力市場(chǎng)，從根本上解決并網(wǎng)難?！?一位國有發(fā)電企業(yè)人士稱。
該人士17日在江蘇揚(yáng)中舉行的綠色能源裝備研討會(huì)間隙，接受了記者采訪。
表面紅火
中國的風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)連續(xù)居于世界前列。
去年，國家連續(xù)出臺(tái)分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策，分布式發(fā)電項(xiàng)目管理辦法，以及地面大型電站的區(qū)域電價(jià)政策，新能源裝機(jī)大幅增加。
在光伏電站大規(guī)模發(fā)展后，技術(shù)并不成熟的光熱發(fā)電領(lǐng)域，開發(fā)商也已經(jīng)在圈地等待政策明晰。“西部的青海省德令哈、甘肅等地，適合建大型地面電站的地已經(jīng)被企業(yè)圈定，剩余的空地不多了?！币幻麨楣鉄岚l(fā)電提供零部件的民營企業(yè)人士對(duì)記者稱。
但另一方面，本報(bào)記者了解到，國家大力支持的分布式發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行并不順利。分布式電站執(zhí)行度電補(bǔ)貼，使用后方可得到補(bǔ)貼。電網(wǎng)企業(yè)出臺(tái)了分布式電站接入的標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序，地方初期都上報(bào)了數(shù)量可觀的項(xiàng)目。
上述民營企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者說，地方雄心勃勃的分布式電站發(fā)展計(jì)劃，去年真正落地執(zhí)行的僅有百分之十幾。
子所以落地困難，主要是并入電網(wǎng)的程序復(fù)雜，以及按照新標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的各種預(yù)先審批——比如接入電網(wǎng)需要政府部門提供的報(bào)告和批準(zhǔn)文件等，加重了并網(wǎng)難度。
中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰在接受記者采訪時(shí)稱，分布式新能源電站還涉及到屋頂資源分散、產(chǎn)權(quán)不清晰、企業(yè)存續(xù)等問題，分布式電站做起來并不容易。因此，他建議大型地面電站和分布式項(xiàng)目并重。
中國新能源電力發(fā)展時(shí)間短，企業(yè)良莠不齊，質(zhì)量難以保證，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈也給新能源表面紅火投下了陰影。
并網(wǎng)難題“門檻”
在大型發(fā)電企業(yè)看來，并網(wǎng)難題和混合所有制，是一個(gè)連續(xù)的問題。
上述國有發(fā)電企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者稱，電改已經(jīng)10多年，但廠網(wǎng)分開后并沒有持續(xù)下去，五大發(fā)電集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，電網(wǎng)公司成了裁定者，電力從上網(wǎng)到消費(fèi)終端都是電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，傳統(tǒng)電力是這樣，新能源電力也是這樣。
石定寰認(rèn)為，根源還是在壟斷，雖然電網(wǎng)公司的態(tài)度已經(jīng)開放許多，一切走在向前走，但是壟斷的體制依然沒有變。
該國企人士稱，電力行業(yè)的供電企業(yè)是電力體制改革的結(jié)果，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在的問題是在輸配、價(jià)格方面進(jìn)一步貫徹電改的思路，而不是在各個(gè)環(huán)節(jié)推出似是而非的混合所有制。
針對(duì)國家電網(wǎng)公司推出直流特高壓、換電/充電設(shè)施以及抽水蓄能電站引入民營，實(shí)行混合所有制的措施，該人士認(rèn)為，這僅是一個(gè)態(tài)度，關(guān)鍵問題還是輸配分開，像高速公路一樣只收取過網(wǎng)費(fèi)，厘定清楚輸配電價(jià)。
石定寰也認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還是要進(jìn)一步電改，在輸配環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，或加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，才能解決新能源并網(wǎng)難的問題。至于現(xiàn)在推出的混合所有制，他認(rèn)為并沒有觸及電力系統(tǒng)的壟斷難題。
