深度 產(chǎn)能過剩的判定標準
“產(chǎn)能過?！奔瓷a(chǎn)能力過剩，指的是實際生產(chǎn)能力大于最佳生產(chǎn)能力而形成的過剩。歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標。該指標等于實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)能(潛在產(chǎn)能指經(jīng)濟中已經(jīng)形成的產(chǎn)出能力，不包括我們通常所說的在建和擬建產(chǎn)能)之比，正常值一般應在79%~83%區(qū)間內(nèi)。美聯(lián)儲認為，如果產(chǎn)能利用率達到85%，就可以認為實現(xiàn)了產(chǎn)能充分利用。超過90%則可以認為產(chǎn)能不足，有可能引起通貨膨脹。如果明顯低于79%~83%的區(qū)間，則說明可能存在產(chǎn)能過剩，即開工不足，可能出現(xiàn)通貨緊縮。
產(chǎn)能過剩的主要特征
一是周期性過剩與非周期性過剩并存。自上世紀80年代以來，我國不同行業(yè)在不同階段已經(jīng)經(jīng)歷了多輪產(chǎn)能過剩的危機，往往是某個行業(yè)或某幾個行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題解決了，新的過剩行業(yè)又出現(xiàn)，這是市場經(jīng)濟規(guī)律的作用。本輪產(chǎn)能過剩自2005年、2006年起凸顯，主要是在消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進過程中產(chǎn)生的。
二是總量過剩與結(jié)構(gòu)過剩并存。從總量看，部分行業(yè)存在產(chǎn)能總量過剩問題。例如，我國鋼鐵、船舶和水泥產(chǎn)能已居世界首位，在滿足建設需要的同時，已存在過剩趨勢。從結(jié)構(gòu)看，低端、粗加工領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，而高技術(shù)含量、高附加值領(lǐng)域產(chǎn)能不足。我國高端裝備制造業(yè)急需的特種鋼材很多還嚴重依賴進口。
三是傳統(tǒng)行業(yè)過剩與新興行業(yè)過剩并存。傳統(tǒng)行業(yè)中，重化工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)拉動能力，是近年來投資的主體。2008年出臺的“4萬億元”投資大部分投往重化工業(yè)，在緩解經(jīng)濟下行的同時，進一步加劇了重化工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩。另外，新興行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好的刺激下，風電設備、多晶硅以及光伏等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象，產(chǎn)能過剩傾向加劇。
產(chǎn)能過剩的根本原因
當前我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，有市場經(jīng)濟的一般或共性特征，也有其特殊性。主要是重化工業(yè)加速發(fā)展引發(fā)的能源、原材料工業(yè)快速擴張；體制改革尚未到位，對各類投資主體和政府部門強烈的投資意愿缺乏有效的約束；市場機制不完善，制約了落后產(chǎn)能的有效退出等。部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，一定程度上反映了我國工業(yè)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，同時也暴露出我國工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。如果不能有效得到解決，這些問題和矛盾將給我國工業(yè)的中長期發(fā)展埋下嚴重隱患。
一是不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。首先是一直以來以加工制成品出口為主，過度依賴出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，受國際市場需求變動影響較大，一旦遭遇國際金融危機，外需急劇萎縮，直接導致企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)。其次是重化工業(yè)占主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也延長了產(chǎn)能過剩的存續(xù)時間。重化工行業(yè)的特點是產(chǎn)能的增加需要大量的資本投入，產(chǎn)品供給的彈性相對較低，產(chǎn)能調(diào)整難以適應快速變化的市場需求。同時，由于資產(chǎn)的專用性較強，產(chǎn)業(yè)退出壁壘較高，也使得產(chǎn)能很難在短期內(nèi)減少。
二是地方政府主導經(jīng)濟增長的模式和受政績考核影響帶來的強烈投資偏好。在這種政府主導經(jīng)濟發(fā)展的過程中，很容易出現(xiàn)政府行為微觀化、企業(yè)化、趨利化的傾向。由于過度追求GDP，包括土地在內(nèi)的要素資源成本被人為壓低，環(huán)境成本難以內(nèi)在化，加劇了投資需求。此外，由于中央政府和地方政府的職能分工和站位不同，地方政府從地方經(jīng)濟增長和就業(yè)的角度出發(fā)，不可能充分考慮全國行業(yè)布局等需要，也沒有這樣的視角和能力，造成地方發(fā)展政策與國家產(chǎn)業(yè)政策的脫節(jié)，全國性行業(yè)布局和規(guī)劃建設難以落實。地區(qū)之間為比拼政績，容易導致重復投資建設同類項目，甚至引發(fā)惡性競爭。
三是投資管理體制改革不到位。突出表現(xiàn)為，多年來我們實施的投資項目審批和行政核準，以及對投資方向和步調(diào)進行調(diào)控的規(guī)制手段，不僅不能夠消除產(chǎn)能過剩，反而阻礙了市場自發(fā)調(diào)節(jié)的過程。2009年，《國務院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》已經(jīng)明確規(guī)定各級投資主管部門要進一步加強鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。但是在執(zhí)行過程中，由于地方政府與中央政府的利益存在不一致，政策效果大打折扣。據(jù)水泥行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2009年、2010年、2011年，每年水泥產(chǎn)業(yè)都以2億噸的新增產(chǎn)能投放市場，產(chǎn)能集中釋放對市場影響巨大。不難發(fā)現(xiàn)，中央政府的投資規(guī)制政策只有在得到嚴格執(zhí)行的情況下，對投資的宏觀調(diào)控才是有效的，而在目前的體制下，中央政府的投資調(diào)控政策的有效性很難得到保障。況且，即使投資規(guī)制政策得到了執(zhí)行，投資規(guī)制政策的制定者也不可能對市場需求情況作出準確的預測，難免會引發(fā)不可預期的不良后果。
四是市場自動出清機制不健全。在成熟的市場經(jīng)濟國家，主要是依靠市場機制來自動調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能。在市場機制比較完善的情況下，能源資源等要素成本基本上能夠反映在市場價格上，市場能夠?qū)Y源配置起到基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，經(jīng)濟活動的自由度比較大，能夠通過市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)落后產(chǎn)能或落后企業(yè)的自動淘汰。相比之下，我國市場經(jīng)濟成熟度還不夠高。一方面，由于資源價格改革遲遲沒有到位，地方政府招商引資過程中對工業(yè)用地存在隱性補貼，使得能源資源、土地、環(huán)境等成本不能完全內(nèi)部化到企業(yè)的生產(chǎn)成本中；另一方面，由于退出機制不健全，企業(yè)進入市場后，即便能認識到市場真實的需求情況或者遭遇市場情勢變更，但為了彌補沉沒成本，也不愿意首先退出市場，反而可能加大投資力度以扭轉(zhuǎn)發(fā)展困境。
