西安碩鑫項(xiàng)目管理咨詢有限公司 ▂▃▅▆█聯(lián)系人：丁先生 18092573639 029--89611782
一、制定背景
為了深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2018年5月辦公廳出臺(tái)了《辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟊本?、天津、上海等16個(gè)地區(qū)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度試點(diǎn)改革，其中，在精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)要求“推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估”。我省渭南、延安兩市列入試點(diǎn)。
今年3月28日，國(guó)家頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2023年第2號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》第十條明確：區(qū)域節(jié)能審查具體實(shí)施辦法由省級(jí)管理節(jié)能工作的部門依據(jù)實(shí)際情況制定。
為了進(jìn)一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批程序，在確保完成能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的前提下，推行區(qū)域能評(píng)。我們?cè)趨⒖冀梃b相關(guān)省份區(qū)域能評(píng)管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定印發(fā)了《陜西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》，自印發(fā)之日起正式實(shí)施。
二、主要考慮
區(qū)域節(jié)能審查工作開(kāi)展的總體思路是由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)分析區(qū)域用能現(xiàn)狀，提出一個(gè)時(shí)期（五年規(guī)劃期）內(nèi)區(qū)域能耗“雙控”目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、化石能源消費(fèi)控制要求、可再生能源消費(fèi)使用要求等，明確與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的各項(xiàng)節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能監(jiān)管責(zé)任等。對(duì)負(fù)面清單外的項(xiàng)目，以審查通過(guò)的區(qū)域節(jié)能報(bào)告和承諾備案取代項(xiàng)目節(jié)能審查，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，達(dá)到簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、服務(wù)企業(yè)和落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的目的。
三、主要內(nèi)容
《區(qū)域節(jié)能實(shí)施辦法》共23條。主要包括以下內(nèi)容：
第一部分1-5條，主要規(guī)定了區(qū)域節(jié)能審查基本范疇、工作內(nèi)容和適用范圍，以及開(kāi)展區(qū)域節(jié)能審查的依據(jù)等。
第二部分6-10條，主要規(guī)定了區(qū)域節(jié)能審查主管部門、實(shí)施主體、區(qū)域節(jié)能報(bào)告內(nèi)容、審查批復(fù)程序并明確了不予通過(guò)的情形。
第三部分11-17條，主要規(guī)定了區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單管理制度、承諾備案內(nèi)容以及區(qū)域重大變動(dòng)重新審查等。
第四部分18-23條，主要明確了監(jiān)管責(zé)任主體，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)采用不正當(dāng)手段規(guī)避單獨(dú)節(jié)能審查實(shí)施承諾備案的，以及存在未批先建等違法違規(guī)行為的，取消項(xiàng)目承諾備案資格，同時(shí)按節(jié)能審查辦法相關(guān)規(guī)定予以處罰。
