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第一章 總 則
第一條 為促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策,預(yù)防和化解社會矛盾,建立和規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,根據(jù)《國家重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》(發(fā)改投資〔2012〕2492號),結(jié)合我區(qū)實際情況,制定本暫行辦法。
第二條 自治區(qū)審批、核準(zhǔn)或備案以及由自治區(qū)核報自治區(qū)人民政府或國家審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目(以下簡稱為項目),應(yīng)按照本辦法開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
第三條 自治區(qū)審批、核準(zhǔn)或備案的項目,同時具備以下三個條件的,且項目業(yè)主如實提供擬建項目所在地設(shè)區(qū)的市或縣(市、區(qū))人民政府或者其有關(guān)職能部門出具的相應(yīng)證明或說明材料的,可以不做項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估:
(一)項目建設(shè)不涉及征地拆遷;
(二)在歷史上沒有與相關(guān)利益主體因土地權(quán)屬等發(fā)生矛盾或沖突;
(三)項目建設(shè)與相關(guān)利益主體不會因日照權(quán)、噪音、電磁輻射、光污染、空氣污染、心理排斥、水污染以及其他社會穩(wěn)定風(fēng)險源等單一或多因素產(chǎn)生矛盾或沖突。
第四條 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作包括項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)編制、評估及評估結(jié)果應(yīng)用、實施跟蹤等內(nèi)容。
第五條 實行審批制的政府投資項目、實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目以及需自治區(qū)核報自治區(qū)人民政府或國家審批、核準(zhǔn)的項目,應(yīng)在提交項目可行性研究報告或者項目申請報告之前,開展并完成項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)編制和評估工作。
實行備案制的企業(yè)投資項目,項目業(yè)主應(yīng)先辦理項目預(yù)備案手續(xù),憑項目預(yù)備案文件兩年內(nèi)依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防、衛(wèi)生、地震、林業(yè)、水利、氣象、國家安全、證券監(jiān)管、海關(guān)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、人防等有關(guān)手續(xù)以及開展并完成項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告編制和評估工作。在完成項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作后辦理正式備案手續(xù)。
有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定,對自治區(qū)予以預(yù)備案的項目依法獨立進行審查和辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防、衛(wèi)生、地震、林業(yè)、水利、氣象、國家安全、證券監(jiān)管、海關(guān)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、人防等有關(guān)審批手續(xù)。
第六條 受委托承擔(dān)編制項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)的工程咨詢機構(gòu),不得從事同一項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)的評估工作。
第七條 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)編制經(jīng)費納入項目建設(shè)總投資。項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估經(jīng)費納入評估主體的年度部門預(yù)算。
項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)編制及評估收費標(biāo)準(zhǔn),由自治區(qū)、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)物價局另行制定。
第八條 自治區(qū)、有關(guān)部門和咨詢機構(gòu)及其工作人員,對在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和咨詢過程中獲取的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。
第二章 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)編制
第九條 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)由項目業(yè)主自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。
國家、自治區(qū)人民政府對編制項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)的工程咨詢機構(gòu)資質(zhì)有特別要求的,從其規(guī)定。
第十條 實行審批制的政府投資項目、實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目,項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章;獨立編制項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告的,可不在項目可行性研究報告、項目申請報告中設(shè)獨立篇章。
實行備案制的企業(yè)投資項目,應(yīng)當(dāng)獨立編制項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告。
第十一條 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)編制工作按照以下程序開展:
(一)充分聽取意見。根據(jù)實際情況,可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面對擬建項目的意見。對受擬建項目建設(shè)影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪,當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性,講清擬建項目的法律政策依據(jù)、建設(shè)方案、建設(shè)可能產(chǎn)生的影響,以便群眾了解真實情況、表達真實意見。
(二)全面分析論證。分門別類梳理各方意見和情況,對項目建設(shè)的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險可控性進行全面深入研究,查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點。對所有風(fēng)險點逐一進行分析,參考相同或者類似項目建設(shè)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況,預(yù)測研判風(fēng)險發(fā)生概率,可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量,可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響,以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度。
(三)確定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況,按照擬建項目實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3類,具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下:
高風(fēng)險:大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈,可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。
中風(fēng)險:部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈,可能引發(fā)矛盾沖突。
低風(fēng)險:多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見,通過有效工作可防范和化解矛盾。
(四)提出項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)。按照《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析(篇章)編制大綱及說明(試行)》編制項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章),分析報告(篇章)須包括分析事項和分析過程。各方意見及其采納情況,項目建設(shè)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險,社會穩(wěn)定風(fēng)險分析結(jié)論和對策建議,風(fēng)險防范和化解風(fēng)險的措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
第三章 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險報告評估
第十二條 項目可行性研究報告、項目申請報告由設(shè)區(qū)的市的報送自治區(qū)的,該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)的評估主體由項目所在地設(shè)區(qū)的市人民政府。項目業(yè)主應(yīng)將項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)報送該市人民政府的評估主體組織開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
項目可行性研究報告、項目申請報告由區(qū)直有關(guān)部門報送自治區(qū)的,負(fù)責(zé)報送項目可行性研究報告、項目申請報告的區(qū)直部門即為該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)的評估主體。項目業(yè)主應(yīng)將項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)報送該區(qū)直部門組織開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
項目可行性研究報告、項目申請報告由自治區(qū)直屬企業(yè)、中央企業(yè)駐桂機構(gòu)報送自治區(qū)的,且能夠明確該項目有自治區(qū)行業(yè)主管部門的,該行業(yè)主管部門為項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)的評估主體。項目業(yè)主應(yīng)將項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)報送該行業(yè)主管部門開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
項目可行性研究報告、項目申請報告由自治區(qū)直屬企業(yè)、中央企業(yè)駐桂機構(gòu)報送自治區(qū)的,且不能夠明確該項目有自治區(qū)行業(yè)主管部門的,項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)的評估主體由自治區(qū)商區(qū)直有關(guān)部門。項目業(yè)主應(yīng)將項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)報送的評估主體開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
第十三條 實行備案制的企業(yè)投資項目,項目業(yè)主應(yīng)將項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)報送項目所在地縣級(市、區(qū))人民政府或者設(shè)區(qū)的市人民政府的部門開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
第十四條 固定資產(chǎn)投資項目屬跨設(shè)區(qū)的市的項目,且能夠明確有自治區(qū)行業(yè)主管部門的,項目業(yè)主將項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)報送該行業(yè)主管部門開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
固定資產(chǎn)投資項目屬跨設(shè)區(qū)的市的項目,不能夠明確有自治區(qū)行業(yè)主管部門的,項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)的評估主體由自治區(qū)商區(qū)直有關(guān)部門。項目業(yè)主應(yīng)將項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)報送的評估主體開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
第十五條 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估主體應(yīng)委托具有乙級以上(含乙級)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)按《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱及說明(試行)》對項目業(yè)主報送的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)進行評估。
國家、自治區(qū)人民政府對受委托評估項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)的工程咨詢機構(gòu)資質(zhì)有特別要求的,從其規(guī)定。
第十六條 受委托的工程咨詢機構(gòu)評估項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章),可根據(jù)工作需要,組成由政法、綜治、法制、信訪等有關(guān)部門,有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者,以及擬建項目所涉及群眾代表等參加的評估小組參加項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)的評估。
第十七條 評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性,可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險,各方面意見及其采納情況,風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議,風(fēng)險防范和化解措施,以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
第十八條 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估主體根據(jù)工程咨詢機構(gòu)的評估報告做出評估意見。
第四章 評估結(jié)果應(yīng)用和決策實施跟蹤
第十九條 項目業(yè)主按規(guī)定在向自治區(qū)報送項目可行性研究報告、項目申請報告、項目申請備案報告的申報文件中,應(yīng)當(dāng)包含項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告、評估報告和項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估主體的評估意見。
符合本辦法第三條規(guī)定不做社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目,項目業(yè)主在申報文件中,應(yīng)如實提供擬建項目所在地設(shè)區(qū)的市或縣(市、區(qū))人民政府或者其有關(guān)職能部門出具的相應(yīng)證明或說明材料。
第二十條 實行審批制的政府投資項目,自治區(qū)在委托乙級以上(含乙級)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)評估項目可行性研究報告時,可以根據(jù)情況要求對報送的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)、評估報告和項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估主體的評估意見提出咨詢意見。
實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目,如有必要,自治區(qū)在委托乙級以上(含乙級)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)評估項目申請報告時,可以根據(jù)情況要求對報送的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)、評估報告和項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估主體的評估意見提出咨詢意見。
實行備案制的企業(yè)投資項目,自治區(qū)可以根據(jù)情況委托乙級以上(含乙級)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對報送的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)、評估報告和項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估主體的評估意見提出咨詢意見。
項目業(yè)主、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估主體根據(jù)自治區(qū)提出的咨詢意見,對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估意見進行修訂,重新出具新的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)及其評估報告和項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估意見。
第二十一條 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估主體做出的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見是自治區(qū)批復(fù)項目可行性研究報告、核準(zhǔn)項目、備案項目的重要依據(jù);是自治區(qū)核報自治區(qū)人民政府、國家審批或核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。
項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見認(rèn)定項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的,自治區(qū)不予審批項目可行性研究報告、核準(zhǔn)項目或備案項目以及核報自治區(qū)人民政府或國家審批項目可行性研究報告或核準(zhǔn)項目。
項目存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的,自治區(qū)可以批復(fù)項目可行性研究報告、核準(zhǔn)或備案項目,并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實落實防范、化解風(fēng)險措施的要求。
項目存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的,自治區(qū)可以核報自治區(qū)人民政府、國家審批項目可行性研究報告或核準(zhǔn)項目。
第二十二條 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)評估主體應(yīng)將項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見抄送同級、信訪、政法、綜治等有關(guān)職能部門。
有關(guān)職能部門應(yīng)監(jiān)督檢查項目相關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施的落實情況。
項目建設(shè)引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的,項目所在地的人民政府應(yīng)責(zé)令項目業(yè)主暫停項目建設(shè);自治區(qū)直屬單位管理的項目,有關(guān)主管部門或項目業(yè)主應(yīng)暫停項目建設(shè)。需要對項目建設(shè)進行調(diào)整的,應(yīng)及時按基本建設(shè)程序進行調(diào)整。
第五章 責(zé)任追究
第二十三條 自治區(qū)違反本辦法規(guī)定,對項目可行性研究報告、項目申請報告做出批復(fù)、核準(zhǔn)或項目備案,給國家、集體和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的,由有關(guān)部門依法依紀(jì)追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十四條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門未遵守本辦法規(guī)定,給國家、集體和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的,由上一級人民政府或有關(guān)部門依法依紀(jì)追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十五條 項目業(yè)主、受委托的工程咨詢機構(gòu)不按規(guī)定的程序和要求進行分析、評估導(dǎo)致決策失誤,或者隱瞞真實情況、弄虛作假,給國家、集體和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的,由有關(guān)部門依法依紀(jì)追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū)、市)發(fā)展改革部門可參照本辦法,建立健全本地區(qū)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。
第二十七條 本辦法由自治區(qū)負(fù)責(zé)解釋。
