陜西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法
第一章總則
第一條 為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，加強(qiáng)用能管理，推進(jìn)能源節(jié)約，防止能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《陜西省節(jié)約能源條例》和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本實(shí)施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)的行為。
第三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。
項(xiàng)目（火電項(xiàng)目除外）開工建設(shè)是指永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。火電項(xiàng)目開工建設(shè)是指主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。單純購(gòu)置類項(xiàng)目開工是指生產(chǎn)設(shè)備已到場(chǎng)并開始安裝。
未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算予以保障，并按照規(guī)定程序向同級(jí)部門申請(qǐng)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)在委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查時(shí)，相關(guān)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)支付，任何單位、任何個(gè)人不得以任何名義向項(xiàng)目單位及其相關(guān)方收取任何費(fèi)用，以確保審查獨(dú)立公正。
第二章管理職責(zé)
第五條 省負(fù)責(zé)制定全省節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各地能源消費(fèi)形勢(shì)、落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、控制化石能源消費(fèi)、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展等情況，對(duì)各地新上重大高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查工作進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)。
第六條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門是管理節(jié)能工作的部門，應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實(shí)際，對(duì)節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。
第七條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)制定并在官方網(wǎng)站公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報(bào)材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。
第八條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)與同級(jí)發(fā)展改革部門加強(qiáng)工作銜接，重大高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)征求同級(jí)發(fā)展改革部門意見(jiàn)，并及時(shí)將本部門節(jié)能審查實(shí)施情況抄送同級(jí)發(fā)展改革部門。
第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限和項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)家核報(bào)審批以及國(guó)家審批的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得省出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。國(guó)家核報(bào)核準(zhǔn)以及國(guó)家核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。
年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備均未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力、熱力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省負(fù)責(zé)。市級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)上報(bào)省進(jìn)行審查的項(xiàng)目應(yīng)征求同級(jí)發(fā)展改革部門同意并在上報(bào)文件中附相關(guān)意見(jiàn)。自貿(mào)區(qū)節(jié)能審查審批權(quán)限等同于省級(jí)審批權(quán)限（限自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目，“兩高”項(xiàng)目除外）。
年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上且不滿10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能審查由市級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。市級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)在批復(fù)前需征得同級(jí)發(fā)展改革部門同意。
年綜合能源消費(fèi)量1000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含5000噸）或年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤但年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能審查由縣級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
對(duì)節(jié)能審查機(jī)關(guān)已委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，在審查過(guò)程中因項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量核增或核減進(jìn)而引起項(xiàng)目管理權(quán)限發(fā)生變化的，本著服務(wù)項(xiàng)目、精簡(jiǎn)流程的原則，對(duì)核增后不超過(guò)上級(jí)管理權(quán)限下限10%的項(xiàng)目，可由已委托評(píng)審的節(jié)能審查機(jī)關(guān)予以批復(fù)，并抄送上級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)；對(duì)核減后屬于下級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)管理權(quán)限的，上級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)可予以批復(fù)。
年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國(guó)家制定公布并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合分析情況出具《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗說(shuō)明和節(jié)能承諾》（見(jiàn)附件1）。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見(jiàn)。縣級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門加強(qiáng)監(jiān)管。
單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上市（區(qū)）的，其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在市（區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他市（區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上市（區(qū)）的，其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在市（區(qū)）相關(guān)節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施。
第十條 各市（區(qū)）可結(jié)合本地實(shí)際，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等要求。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目，除應(yīng)由省審查的，節(jié)能審查實(shí)行告知承諾制。區(qū)域節(jié)能審查具體實(shí)施辦法由省依據(jù)實(shí)際情況另行制定。
