第二章 項(xiàng)目背景及必要性分析

2.1項(xiàng)目提出背景

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集?！?/span>

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是目前諸多產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為零的產(chǎn)業(yè)，隨著現(xiàn)代都市人們生活及消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的人追求綠色環(huán)保、自然田園風(fēng)光、回歸自然、崇尚原生態(tài)，鄉(xiāng)村旅游已成為大多數(shù)都市人休閑娛樂(lè)的度假觀(guān)光的首選項(xiàng)目，具有巨大的市場(chǎng)潛力。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

隨著我國(guó)旅游消費(fèi)升級(jí)、景區(qū)發(fā)展升級(jí)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)升級(jí)，整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)面臨大轉(zhuǎn)型大融合，在此背景下萌生出的“旅游綜合體”的開(kāi)發(fā)模式，成為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的主力引擎。與此同時(shí)，國(guó)民休閑度假需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，內(nèi)需擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。“田園綜合體”則橫跨推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國(guó)休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域，將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。

2017年中央一號(hào)文件提出：要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；比如文件提出，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。從中央一號(hào)文件中可以看出，中央前所未有將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要載體和強(qiáng)力抓手。這給了目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)一個(gè)非常利好的創(chuàng)新信號(hào)，未來(lái)一段時(shí)間，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”無(wú)疑將大有可為。中央一號(hào)文件的第一大亮點(diǎn)是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺(tái)、載體方面提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”；第二大亮點(diǎn)是在資源配置方面，提出了大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程和盤(pán)活利用閑置宅基地；第三大亮點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作、培養(yǎng)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才。其中，“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”、“科技園”、“創(chuàng)業(yè)園”；“一體”則是指田園綜合體。

為全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的部署與要求，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力、探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式、實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)，以及四川田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目方提出實(shí)施“生態(tài)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目”。本項(xiàng)目綜合體實(shí)施涵蓋生態(tài)種養(yǎng)植、中藥材種植、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化、紅色旅游、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、電商平臺(tái)等多種農(nóng)村業(yè)態(tài)一體化發(fā)展，項(xiàng)目企業(yè)大力引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，利用當(dāng)?shù)亓己玫耐顿Y環(huán)境和建設(shè)地資源及區(qū)位等方面的有利條件，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將本項(xiàng)目打造成為“社會(huì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益”并進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體，為天全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑旅游事業(yè)上新臺(tái)階作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

由此可見(jiàn)，本項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益十分顯著，項(xiàng)目建成后市場(chǎng)前景與發(fā)展前景均十分廣闊。

2.2項(xiàng)目建設(shè)必要性分析

2.2.1積極響應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)政策號(hào)召的需要

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，動(dòng)員全黨、全社會(huì)積極行動(dòng)、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

因而，發(fā)展生態(tài)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目正是生態(tài)文明建設(shè)的一部分，項(xiàng)目實(shí)施符合國(guó)家政策號(hào)召及時(shí)代要求，具有廣闊發(fā)展前景。

2.2.2推動(dòng)四川省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的積極舉措

近年來(lái)，四川省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了較大進(jìn)步，已經(jīng)具備加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系加快形成，人居環(huán)境整體改善，擁有豐富的資源、良好的生態(tài)、淳樸的民風(fēng)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四川具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，牢牢守住了生態(tài)和發(fā)展兩條底線(xiàn)，且把生態(tài)建設(shè)作為四川美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。建設(shè)幸福美麗新村是黨的十八大以來(lái)四川省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略決策，結(jié)合四川實(shí)際作出的的重要工作部署。日前，四川省委、省政府印發(fā)的《四川省幸福美麗新村建設(shè)總體規(guī)劃(2017—2020年)》提出，到2020年，全面完成現(xiàn)有存量農(nóng)村危房改造任務(wù)；改造、新建、保護(hù)等形式的新村建設(shè)覆蓋全省所有行政村；貧困村全部退出；全省普遍建成市級(jí)或縣級(jí)“四好村”，60%以上行政村建成省級(jí)“四好村”；建成幸福美麗新村3萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)突破3.5萬(wàn)個(gè)，占全省行政村的80%左右；全省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”建設(shè)目標(biāo)，形成以“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”為代表的四川美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，樹(shù)立全國(guó)美麗新村建設(shè)成功典范。

本次“生態(tài)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目”實(shí)施將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和2017年中央“一號(hào)文件”精神以及四川省幸福美麗新村建設(shè)總體規(guī)劃的總體部署和要求，堅(jiān)持“農(nóng)民為本、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、區(qū)縣為主”的原則，以政策、人才、科技、基礎(chǔ)為支撐，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化、培育文明新風(fēng)為途徑，創(chuàng)新與四川省功能區(qū)劃相一致、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，打造望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的四川鄉(xiāng)村文明建設(shè)的旗艦田園綜合體，從而推動(dòng)四川省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

2.2.3項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)天全縣農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。”宏觀(guān)政策環(huán)境將進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)地位。“十三五”規(guī)劃繼續(xù)把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列政策措施。

隨著天全縣各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位將更加突出。“十三五”時(shí)期是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)宏觀(guān)政策環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的歷史機(jī)遇期。

今后，國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將更加廣闊。產(chǎn)業(yè)的利好政策環(huán)境將為項(xiàng)目發(fā)展帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間，因而，發(fā)展生態(tài)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目是時(shí)代要求，具有廣闊發(fā)展前景。

2.2.4推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迫切需要

推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是今年中央農(nóng)村工作會(huì)議做出的一項(xiàng)重大部署，也是中央一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第一次正式出現(xiàn)在中央會(huì)議和文件中，是黨的“三農(nóng)”工作理念和思路的又一重大創(chuàng)新，具有深厚的時(shí)代背景和重大的理論與實(shí)踐意義。

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在本質(zhì)上是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)、農(nóng)村為依托，以打通延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈為方向，以農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)間資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、管理方式的交叉滲透和優(yōu)化重組為途經(jīng)，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)高度一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的過(guò)程。

本次田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施涵蓋生態(tài)種、養(yǎng)植、加工以及相關(guān)農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)光旅游等多種農(nóng)村業(yè)態(tài)一體化發(fā)展，項(xiàng)目此舉正是有效推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極舉措。

一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目立項(xiàng)，綠色種植農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目備案、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目申請(qǐng)、休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光園項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀(guān)光園可行性報(bào)告、農(nóng)業(yè)觀(guān)光體驗(yàn)園項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建議書(shū)、農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目可行性研究報(bào)告案例參考，田園綜合體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制范文中投信德郝東156-2135-8721（讓投資更安全，經(jīng)營(yíng)更穩(wěn)?。￢信同號(hào)。索取相關(guān)資料