中國鋼鐵已經(jīng)具備全球競爭力，放開外資限制不會(huì)對產(chǎn)業(yè)構(gòu)成根本沖擊。我國對外商鋼鐵領(lǐng)域投資限制的政策發(fā)端于2006年“鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”，規(guī)定外商投資鋼鐵行業(yè)不允許控股。該政策成功遏制了外資鋼廠登陸大陸的企圖，最終迫使米塔爾公司減持和退出華菱鋼鐵，新日鐵、浦項(xiàng)等知名企業(yè)在中國市場也鮮有作為。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)消費(fèi)處于峰值區(qū)，行業(yè)已經(jīng)相當(dāng)成熟。遏制外資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的這十年，中國鋼鐵產(chǎn)量高速增長，從2005年粗鋼產(chǎn)量3.6億噸，攀升至2015年８億噸，增長4.5億噸。而全球粗鋼產(chǎn)量由2005年的11.5億噸增加至2015年的16.2億噸，僅增長4.7億噸。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年，年均產(chǎn)量增速保持在10％以上，至此，中國鋼鐵產(chǎn)量已占全球產(chǎn)量的一半，目前，人均鋼材表觀消費(fèi)量達(dá)到488公斤／年，人均消費(fèi)強(qiáng)度已經(jīng)和日本、德國相當(dāng)，位居世界前列。從企業(yè)發(fā)展看，中國鋼鐵企業(yè)在激烈市場競爭中逐步成長，具備國際競爭力。 從對外貿(mào)易看，2016年上半年，中國出口鋼材5712萬噸，而同期進(jìn)口鋼材僅為646萬噸。在2016年度世界企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)中，河鋼集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、首鋼集團(tuán)五家企業(yè)入圍。同時(shí)，在2015年的全球前十家鋼鐵企業(yè)中，中國也占據(jù)一半席位。 從環(huán)保情況看，我國2015年執(zhí)行的新環(huán)保法，對鋼鐵企業(yè)的環(huán)保要求提高，噸鋼環(huán)保成本已經(jīng)在200元以上，2015年我國鋼鐵行業(yè)的噸鋼能耗571千克標(biāo)煤，噸鋼耗新水量3.26噸，噸鋼二氧化硫排放量降到0.88千克，這些指標(biāo)均處于世界前列水平。 其次，外資進(jìn)入鋼鐵領(lǐng)域，會(huì)對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一定的“補(bǔ)鏈”和“強(qiáng)鏈”效果。國家的相關(guān)法規(guī)也正在對外資鋼鐵企業(yè)在中國投資進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。中國外商投資修法工作提速，８月29日，外資企業(yè)法等４部法律的修正案提請全國人大常委會(huì)審議，擬對不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的事項(xiàng)，由審批改為備案管理，草案一旦通過，意味著我國將對外商投資將實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理模式。 近年我國大幅放開外商企業(yè)投資限制。背景一是全球貿(mào)易新格局推動(dòng)中國快速融入世界化。2016年２月，以美國為首的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTP）簽署，美歐雙方爭取在今年年底簽署跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），國際區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進(jìn)展加快，要求中國必須以更加開放的舉措來應(yīng)對全球化。目前，中國和歐美等國已經(jīng)開展了投資協(xié)定談判，中美投資協(xié)定（BIT）談判進(jìn)行到第26輪，在“準(zhǔn)入前國民待遇和采用負(fù)面清單”談判機(jī)制下，進(jìn)一步交換負(fù)面清單；中歐雙邊投資協(xié)議正在圍繞草案文本進(jìn)行談判，結(jié)合歐洲對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的積極態(tài)度，中歐BIT談判有可能后發(fā)先至。二是適應(yīng)中國企業(yè)走出去的潮流。作為全球貿(mào)易第一大國，中國的對外投資在提速，我國己是國際投資凈流出國，對外投資規(guī)模超過了FDI（外商直接投資）流入量。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年上半年，我國境內(nèi)投資者對外非金融類直接投資額5802億元，同比增長58.7％；同期，我國實(shí)際使用外資金額4417億元，同比僅增長5.1％。隨著中國資本賬戶流出量加大，順應(yīng)全球投資形勢，放開外商投資限制是中國改革開放必經(jīng)的一步。 2015年國家發(fā)展改革委（下稱“發(fā)改委”）在官網(wǎng)對外披露，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委、商務(wù)部日前發(fā)布第22號令，全文公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，自2015年４月10日起施行。另2011年12月24日國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》同時(shí)廢止。在主要政策導(dǎo)向上，除了引導(dǎo)外資投向和完善政策體系外，有一條是放寬外資準(zhǔn)入。進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，取消鋼鐵等股比要求。 中國鋼鐵行業(yè)在全球鋼鐵市場上的重要性與日俱增，中國己經(jīng)成為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費(fèi)國，世界鋼鐵大國的地位得到進(jìn)一步的確認(rèn)。雖然中國鋼鐵市場的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美歐等國家市場，競爭也異常激烈。但國際主要的鋼鐵公司仍然希望能夠參與到國內(nèi)的市場中來。 外資鋼鐵企業(yè)由于具備技術(shù)、管理、市場等方面先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，其以投資或收購后，在中國本土經(jīng)營鋼鐵企業(yè)，不僅能夠節(jié)省從歐美到中國的海運(yùn)費(fèi)用，提供快速高質(zhì)量的的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)還可以更好的從中國市場巨大的成長中享受發(fā)展的成果；另外，由于進(jìn)入中國的外資鋼鐵企業(yè)已經(jīng)在國外市場具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈、高度發(fā)達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)，其在中國的經(jīng)驗(yàn)可以更加優(yōu)化其市場結(jié)構(gòu)，提高其生產(chǎn)效率，通過其技術(shù)及品牌的外溢效應(yīng)獲取更好的利潤和回報(bào)。
