張夫人，在下帶了一位新客人來，他也要參加這次的競賣。王子陵沒等婦人開口。就急忙讓出了身后地韓立，興沖沖的說道。但隨后一看清楚，韓立這位客人是位筑基期修士后，才神色一變，略帶笑意起來。這次的客人才像話嘛。是位筑基期的前輩。哪像前幾次領來地人，什么貨色都有。這位前輩進來吧。這位婦人功法很低，但卻沒對韓立露出什么敬畏之色。似乎真把韓立當成普通的來客。1月25日，《環(huán)境保護行政與刑事司法銜接工作辦法》啟動實施。業(yè)內認為，辦法應實踐所需出臺，確實能解決此前存在的一些問題。業(yè)內認為，新的司法解釋更加嚴厲是為了更有效制裁環(huán)境違法犯罪行為，亂世應當用重典。近年來，環(huán)保部與多個部門聯(lián)合下發(fā)了數(shù)量不菲的各種文件，涉及環(huán)境問題的方方面面，為生態(tài)文明建設與環(huán)境保護提供了強大靠山。 各部委頻繁聯(lián)合發(fā)文關注環(huán)保 部門聯(lián)動協(xié)作日益強化 1月25日，環(huán)境保護部與人民檢察院、聯(lián)合出臺了又一個關注環(huán)保的辦法：《環(huán)境保護行政與刑事司法銜接工作辦法》，即日起施行。 這并不是三部門首次就此問題聯(lián)合發(fā)文，早在2007年，就曾有過《關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》；兩年前，環(huán)保部和還聯(lián)合下發(fā)過《關于加強環(huán)境保護與門銜接配合工作的意見》。 近年來，隨著環(huán)境問題的日益凸現(xiàn)，為應對這種形勢，部門之間相互聯(lián)動協(xié)調合作的情況也越發(fā)多見，這可以從各部委間逐漸增多的各類聯(lián)合發(fā)文中窺見一斑。 因應實務 作為多年專注于環(huán)保領域的執(zhí)業(yè)律師，夏軍時間也注意到了剛剛下發(fā)的《環(huán)境保護行政與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡稱銜接辦法)。 一些長時期關注環(huán)保的人士承認，上述辦法應實踐所需出臺，確實能解決此前存在的一些問題。 2015年，人民檢察院檢察委員會副部級專職委員陳連福曾提到，行政和刑事司法機關在生態(tài)環(huán)境保護方面各自為政，難以形成工作合力，也給違法犯罪分子留下機會。 環(huán)保部門不移送，檢察院應該介入。夏軍認為，這是銜接辦法的一大亮點。 實際上，這也是此次人民檢察院成為聯(lián)合發(fā)文主體的原因。過去兩個關于銜接的文件中，規(guī)定了環(huán)保部門向公安機關移送的內容，但現(xiàn)實中卻存在為數(shù)不少的不移送的情況，此次規(guī)定增加了檢察院對立案和移送等問題的監(jiān)督。 在2014年的一次相關主題研討會上，人民檢察院法律政策研究室主任萬春就透露，檢察機關存在對行政機關移送涉嫌犯罪案件法律監(jiān)督的難題。各地檢察機關在對公安機關實施專項立案監(jiān)督的時候，往往發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪沒有立案，總是伴隨著行政機關對案件線索應當移送而不移送的情況。 萬春說，這些案件以違反行政法律法規(guī)為前提，環(huán)境違法的認定與環(huán)境主管部門的行政行為有關，所以此類犯罪案件線索的來源取決于行政機關的移送，如果行政機關以罰代刑、不移送犯罪線索，公安機關就無法立案，也勢必會影響檢察機關辦案。 因環(huán)境問題違法犯罪行為而受到刑事追責的數(shù)量在過去數(shù)年里的情況并不樂觀，早前北京大學法學院教授汪勁專門做過統(tǒng)計，1998年到2002年的5年間，重特大環(huán)境污染事故發(fā)生了387起，只有25起被追究了環(huán)境犯罪刑事責任。 知名環(huán)保人士梅念蜀也表示，在實踐中似乎也很少看到這類案例：有時候一些案件我們覺得挺嚴重的，夠得上犯罪了，但似乎一些環(huán)保部門并不愿意至少是不積極去移送，有些時候也就是罰款了事。 三部司法解釋 當前，我國面臨環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢……十八屆三中、四中全會分別通過的決定，均強調‘用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境’。 人民法院2015年在發(fā)布《關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》時這樣描述該司法解釋起草的背景。 這也并不是人民法院專門針對環(huán)境問題出臺的司法解釋，同年早些時候，人民法院發(fā)布了《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，被認為是繼民事訴訟法和新修訂的環(huán)境保護法在立法上的突破之后，在司法實務界層面對環(huán)境公益訴訟的真正破冰之舉。 人民法院環(huán)境資源審判庭負責人解釋稱，由于此前關于環(huán)境公益訴訟的法律規(guī)定比較原則，對于起訴條件、管轄、責任類型以及訴訟費用負擔等方面更是沒有涉及，導致環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟大門之外。 (環(huán)境)公益訴訟基本完全靠司法解釋。夏軍說，因為時常代理環(huán)境案件，他一直以來都非常關注環(huán)境相關的司法解釋，在司法實踐中，相較部委聯(lián)合下發(fā)的林林總總文件，這些司法解釋的用處更大。 近的一個頗具影響力的司法解釋則是2016年年底由兩高(人民法院和人民檢察院)聯(lián)合下發(fā)并于今年開始施行的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。 事實上，自1997年刑法修訂新增了重大污染環(huán)境事故罪以后，兩高就環(huán)境污染刑事案件的法律適用總共出臺了三部司法解釋，今年實施的是第三部。 根據(jù)2015年公布的一份關于污染環(huán)境罪的案件調查報告，自2013年《人民法院人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確了14種環(huán)境污染刑事犯罪類型后，各級環(huán)保部門、公安機關、檢察機關和法院對涉嫌污染環(huán)境罪行為人的追究力度明顯加強，案件數(shù)量顯著上升。新環(huán)保法實施后，污染環(huán)境犯罪案件數(shù)量更呈井噴之勢。 政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授說，從發(fā)展脈絡來看，這三部司法解釋對環(huán)境犯罪的打擊越來越嚴厲。 近兩年，隨著生態(tài)文明建設的推進，對環(huán)境犯罪的打擊較2013年以前有了大幅增加，過去每年只有二三十起，近兩年每年平均有1400多起。王燦發(fā)解釋說，兩高之所以連續(xù)出臺力度加大的環(huán)境司法解釋，主要是因為目前還沒有遏制住環(huán)境惡化的勢頭，破壞環(huán)境的行為也并沒有大量減少。 王燦發(fā)認為，新的司法解釋更加嚴厲是為了更有效制裁環(huán)境違法犯罪行為，亂世應當用重典。 更多 更雜 作為一項龐大的系統(tǒng)工程，環(huán)境問題治理一直以來都是部門間聯(lián)動協(xié)作的重要領域。近年來，為應對日益嚴峻的環(huán)境態(tài)勢，環(huán)保部與多個部門聯(lián)合下發(fā)了數(shù)量不菲的各種文件，涉及環(huán)境問題的方方面面。 這些文件有些是針對特別具體的問題而制定的，這類文件往往由于目標精準、手段明確而獲得良好的執(zhí)行效果，常見的就是各類通知，例如，去年環(huán)保部、、財政部、交通運輸部、商務部五部門聯(lián)合下發(fā)的《關于推進黃標車淘汰工作的通知》，要求各地積極開展營運黃標車集中清理工作，督促企業(yè)及時淘汰2005年年底前注冊登記的營運黃標車，集中排查達到強制報廢標準的機動車，嚴格查處報廢車上路行駛違法行為。在2017年地方兩會上，淘汰黃標車的具體目標被列入了許多行政首長的工作報告中。 又比如，此前國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，要求各地調整主要污染物排污費征收標準，提高收繳率，實際差別化排污收費政策。 通知適用的對象和范圍往往都非常具體，而意見所針對的范圍則相對較為寬泛。 例如，2016年3月，發(fā)改委、環(huán)保部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進綠色消費的指導意見》，倡導綠色消費理念，鼓勵綠色產(chǎn)品消費和擴大綠色消費市場。除了寬泛意義上的倡導和政策指引之外，該意見中也提出了發(fā)展網(wǎng)絡預約拼車、民宿出租、舊物交換利用等具體的建議手段。 一般來說影響力更大、更為人熟知的通常是一些辦法，這些多數(shù)是由部委聯(lián)合下發(fā)的部門規(guī)章，例如，司法部與環(huán)保部共同制定的《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專家?guī)旃芾磙k法》，用于規(guī)范司法行政機關登記環(huán)境損害司法鑒定機構的專家評審工作。 還比如，環(huán)保部與國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，指導各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。 通常來說，意見和辦法在實踐中適用的成效幾何，對于社會公眾來說，并不是那么容易判別，從法律技術層面來說，評價它的實施效果似乎是立法監(jiān)督機關的任務。 不過，環(huán)保業(yè)界的受訪人士認為，部門之間針對環(huán)境問題而下發(fā)的這些文件從實務的角度來看都頗具意義，往往是因應實務需要而制定，并隨著形勢的變化而不斷出新。相對于法律法規(guī)而言，這些大量存在的規(guī)范性文件往往更迅速、更靈活、更具操作性，但有時候也難免烙上部門利益的印記。 原標題：關于環(huán)保的那些通知辦法
